常德市劳动和社会保障局
关于进一步加强公益性岗位管理工作的补充
通 知
各区、县（市）劳动和社会保障局，西湖、西洞庭管理区，德山开发区、柳叶湖旅游度假区劳动保障和社会保障局，市直各有关单位：
我市公益性岗位开发和管理工作，按照常德市劳动和社会保障局、常德市财政局出台制定的《常德市公益性岗位补贴管理办法》[常劳社发（2006）32号]实施两年来，在促进大龄就业困难对象再就业，落实公益性岗位补贴政策方面，总体运行良好，取得了良好的社会效益，同时，在实施过程中也出现了新情况、新问题，为进一步做好公益性岗位开发和管理工作，经会同市财政局研究同意，现就有关事项通知如下：
一、规范公益性开发类型和范围
公益性岗位是指“政府出资扶持，社会筹集资金以安置就业为主，符合公共利益的管理和服务岗位”。公益性岗位分为二大类，一类管理类公益性岗位，一类社区类公益性岗位。
管理类公益性岗位包括：街道（乡镇）及社区劳动保障协理员、村级劳动保障联络员。
社区类公益性岗位包括：社区清洁、社区绿化、社区保安、公共设施养护。
二、规范公益性岗位对象的认定条件
1、根据常劳社发[2006]32号文件第四条规定，原确定的8种享受公益性岗位补贴对象，仍按规定的条件进行认定，享受公益性岗位补贴政策。
2、根据省劳动保障厅《关于印发〈湖南省统筹城乡就业试点工作意见〉的通知》（湘劳社工字[2007]68号）和市统筹城乡就业试点工作领导小组第3次会议纪要的精神，从2008年起，乡镇所属的行政村从事劳动保障工作的联络员，据实列入公益性岗位管理。其认定条件是在现有村委会成员中确定一名兼职劳动保障联络员，经当地劳动保障部门培训合格，由乡镇以文件形式确认，方可享受公益性岗位补贴。
三、规范公益性申报程序和基础台帐
（一）申报原则
1、公益性岗位补贴的申报按属地管理原则，分级申报，由各级劳动就业服务机构负责受理。
2、用人单位属区、县（市）的向所在地区、县（市）劳动就业服务机构申报；用人单位属市直的向市劳动就业服务机构申报。
3、全市公益性岗位补贴由市劳动就业服务机构交市劳动保障行政部门认定后、报市财政部门申报核拔。
（二）具体步骤
1、社区所辖的用人单位向当地劳动保障服务中心申报（乡镇持《再就业优惠证》人员从事公益性岗位的由乡镇申报），填写《常德市公益性岗位就业对象登记表》，建立公益性岗位管理台帐，并负责逐级上报工作。
2、街道（城镇）及乡镇负责汇总当地公益性岗位申报情况，会同县级劳动就业服务机构对公益性岗位对象进行核实初审，同时，建立开发公益性岗位的管理台帐。
3、县级劳动就业服务机构由城镇社区就业服务股会同农村就业服务股进行汇总后，向当地劳动保障部门、财政部门申请复核认定，由城镇社区就业服务股向市劳动就业服务管理处城镇科报送《常德市申请公益性岗位补贴对象情况表》和《常德市申请认定公益性岗位补贴对象汇总表》，然后，由城镇社区就业服务科汇总并抄农村就业服务科，报有关部门审核审批。
（三）基础台帐管理
公益性岗位管理台帐实行建立三类台帐制度，即基础台帐、管理台帐、补贴台帐。分别由街道（城镇）、社区劳动保障机构、县级劳动就业服务机构和市级劳动就业服务机构负责建立。
1、基础台帐。城市公益性岗位就业人员的个人档案资料和基础台帐由街道（城镇）或社区负责。归档资料主要包括：《常德市公益性岗位补贴对象登记表》、相关资质证明（证书）复印件、劳动合同书、工资发放表原件或复印件、社会保险缴纳凭证复印件等。基础台帐主要包括：《常德市申请认定公益性岗位补贴对象基本情况表》、《常德市申请认定公益性岗位补贴对象汇总表》、《常德市开发公益性岗位统计表》。
乡镇劳动保障协理员和村级劳动保障联络员的个人档案和基础台帐管理，由乡镇劳动保障服务机构负责，归档资料主要包括：《常德市公益性岗位补贴对象基本情况表》、《常德市申请认定公益性岗位补贴对象汇总表》、《常德市开发公益性岗位统计表》、培训结业证书和相关资质。
上述各类资料统计报表做到齐全、台帐内容真实完整、准确无误，做到一人一档，专人负责管理。
2、管理台帐。由县级劳动就业服务机构建立，并按城镇口和农村口分别编制管理台帐。主要内容包括：《常德市公益性岗位就业对象登记表》、《常德市申请认定公益性岗位补贴对象基本情况表》、《常德市申请认定公益性补贴对象汇总表》、《常德市开发公益性岗位统计表》，做到编制规范、及时汇总呈报。
3、补贴台帐。由市级劳动就业服务机构负责建立，并分类统计报。主要包括：各区、县（市）的月报表，全市公益性岗位汇总表和统计报表，并每半年收集整理、编制一次。
（四）新增公益性岗位对象的安置原则
从2008年起公益性岗位对象实行空岗申报原则进行安置。由街道(城镇)、社区或用人单位根据新开发公益性岗位数向县级劳动就业服务机构进行申报，县级劳动就业服务机构对开发的岗位进行考察，考察合格后由县级劳动就业服务机构通过职业介绍中心进行公开招聘，按照招聘条件推荐上岗。市本级用人单位根椐新开发公益性岗位数向市劳动就业服务机构申报，市劳动就业服务机构对开发的岗位进行考察，考察合格后由市劳动就业服务机构通过市职业介绍中心公开招聘，按招聘条件推荐上岗。
四、规范监督检查制度
1、监督机构。监督机构主要是市劳动保障、财政部门。具体实施工作由市劳动就业服务管理处负责组织。各区、县（市）应建立有效的监督机制，切实加强监督管理。
2、监督检查方式。①月调度制度。各地对公益性岗位的认定工作，按照严格的申报程序，以月报表的形式进行每月上报。②定期检查制度。街道（城镇）、社区每季度对本辖区内的公益性岗位进行一次检查，检查内容为：人员上岗情况、待遇落实情况、资料变更情况等。县级劳动就业服务机构每半年对本地的公益性岗位进行一次检查，重点检查申报程序是否规范、档案资料是否完整、申报对象是否合规等，并于次月中旬将检查情况上报市劳动就业服务管理处。③抽查制度。市劳动就业服务机构每年至少组织一次专项检查，并会同市财政部门组织抽查，方式主要采取现场抽查和电话查岗等形式进行，同时检查上期资金到位情况。
3、监督的主要资料。监督检查的主要原始资料为：基础管理台帐、资质证明（证书）、劳动合同、工资发放表、社会保险费缴纳凭证、拨付补贴资金凭证、各种认定申报资料、电话抽查、收集公益性岗位对象的话费缴纳凭证等。
五、规范补贴起止时间和奖惩措施
1、补贴起止时间。公益性岗位补贴以每年10月1日至次年9月30日为补贴年度，年终由市劳动保障部门、市财政部门审核后，报市政府审批后，资金拨付到各区、县（市）。各区、县（市）应在次年6月前将上年公益性岗位补贴资金拨付到用人单位。
2、奖惩措施。①奖励。对社区类公益性岗位开发工作视任务完成与管理规范情况予以适当奖励。②处罚。按常劳社发[2006]32号文件严格执行。对在全市组织的督查中，发现扩大范围、虚报、冒领公益性岗位补贴的，每查实一名，处以1万元罚款，在各地应分配的管理类公益性岗位资金中扣减。
六、工作要求
1、落实公益性岗位补贴政策是一项政策性强、影响面宽、涉及面广的工作，各级劳动保障部门一定要高度重视，严格操作程序，认真把好入口关和申报关，确实把好事办好，把好事办实。
2、公益性岗位管理工作要严格按常劳社发[2006]32号文件精神和本通知的要求，抓好工作的落实，不得擅自扩大范围，虚报、冒领，公益性岗位补贴资金要专户管理，按规定拨付到位，不得挪作他用。
3、各级劳动就业服务机构要将公益性岗位开发、认定、申报、审核补贴管理工作纳入年度目标管理考核，年初下达任务，加强调度、督查、指导工作，及时掌握工作动态，确保申报认定情况和各种资料的真实可靠。
附件：常德市2008年度公益性岗位任务计划表
二○○八年元月九日
主题词：劳动 就业 公益性岗位△ 管理 通知
抄送：市财政局
常德市劳动和社会保障局 2008年1月9日印发